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浅议城市地下综合管廊有偿使用费标准制定
全国勘察设计信息网www.mcpx.tw 2017-8-3 6:31:20 来源 全国勘察设计信息网
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    为实现市政公用管线的统一规划统一建设统一管理以做到城市道路地下空间的综合开发利用和市政公用管线的集约化建设和管理避免城市道路产生拉链路国务?#21512;?#21518;发布了国务院关于加强城市基础设施建设的意见国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指?#23478;?#35265;及国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指?#23478;?#35265;等系列文件支持城市地下综合管廊建设全国各地区在国家政策的大力推动下都积极参与到建设城市地下综合管廊的大潮中来
    同时依据财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知精神地下综合管廊成为国家支持?#30446;?#37319;用PPP模式运作的城市基础设施项目由于运营期内收取的管廊使用费能产生稳定的现金流因此管廊项目受到政府社会资本及金融机构的青睐然而目前大部分地区的强制入廊政策及管廊使用费标准?#28304;?#20110;探索阶段PPP项目也缺乏普?#24066;目?#25512;广经验管线入廊给各地政府和管廊PPP项目公司造成了极大的困扰常常出现管廊建好就空置的情况

    管廊有偿使用费标准制定存在阻碍
    目前各地在制定管廊有偿使用费标准时普遍遇到如下阻碍
    首先政府是否参与付费标准协商面临两难根据国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指?#23478;?#35265;管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定对暂不具备协商定价条件的城市有偿使用费标准可实行政府定价或政府指?#25216;ۡ?#33509;采用政府直接投资并建设管廊的模式那么政府将直接承担同管线单位协商有偿使用费标准的责任由于目前管廊项目仍是买方市场这不可避免地会使政府陷入一对多的弱势地位而若采用政府支付可行性缺口的PPP模式由管廊项目公司与管线单位协商使用费的话其很可能为了吸引入廊单位而定?#31995;?#30340;价格最终导致政府的缺口补助责任增加同时由于项目的最低需求风险以及政策风险通常由政府方承担这同样会使得政府须承担起制定管廊收费标准的责任又会让政府陷入自行投资建设时同样的窘?#22330;?BR>    其次使用费定价时政府与管线单位出发点不同对管线单位来?#25285;?#39318;先考虑的是入廊和直埋的价格比较管线入廊费制定主要考虑建设投资及回报管线占用管廊空间的比例如不进入管廊的敷设成本等因素而管线日常维护费主要参考设施运行维护更新改造的成本运营单位管理支出及利润占用管廊空间的比例及使用强度等
    如果将上述文件中所有因素都纳入到管廊费中势必造成管线单位的成本增加特别是很多地方政府过于看重回收管廊建设投资而忽视了管廊本身作为城市基础设施的公益性这就产生管廊使用费定价时政府与管线单位的矛盾
    另外很多情况下即使管廊有偿使用费低于直埋敷设的费用管线单位入廊意愿仍然不高这是由于很多地区存在既有的直埋管线如果入廊将会产生额外的管线排迁费用超前的入廊费支出以及既有管线提前停止的额外成本即便有强制入廊政策的存在管线单位仍可以等现有管线达到使用寿命后再行入廊事宜这就加大了管廊空置的风险

    化解标准制定障碍的建议
    针对上述管廊有偿使用费标准制定的阻碍结合?#25910;?#21442;与全国管廊PPP项目的经验认为可能的解决方案包括
    首先政府应依据相关文件的指导积极主动并强势参与到管廊使用费制定的过程中去政府应聘请具有丰富经验的咨询机构?#21592;?#22320;的管廊使用费可参?#23478;?#32032;进行量化分析为政府决策提供坚实的依据同时还应积极调研已进入运营收费阶段的管廊项目的经验借鉴优势并规避问题
    其次在考虑节约管线单位成本的情况下管线入廊费建议包括如不入廊的单独及重复敷设成本因破损率或漏损?#24335;?#20302;而节省的成本由于管线使用寿命延长而节约的更新成本而管线日常维护费建议考虑设施运行维护更新改造的成本管廊使用强?#21462;?#33410;约的管线破路维修成本等因素
    为?#20132;?#31649;线单位以及管廊运营单位的现金流管线入廊费可?#21046;?#30001;管线单位支付另外给水排水类管线虽然口径比?#35745;?#30005;信电力的管线大但其运营管理成本低因此测算管线日常维护费时应更加科学谨慎地考虑各入廊管线占用管廊空间的比例这一因素
    另外考虑到目前管廊使用费标准制定?#28304;?#20110;探索阶段建议各地政府利用政策制定优势积极培养管线单位的入廊积极性有条件的地区可以给予管线单位一定时限内可以为管廊建设完成后数个月的入廊优惠包括给予排迁补贴入廊费减免等提高其及时入廊的积极性避免管廊空置合理降低管廊运营机构的运营风险李世超 张耀艺

 
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