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智慧城市的思维层次
全国勘察设计信息网 www.mcpx.tw 2018-6-1 6:18:16 来源 全国勘察设计信息网
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    信息化建设是一种综合组织优化工程发展到一定程度就会形成新层次的组织环境。信息化的推动者只有认识到这种新层次才能?#34892;?#22320;利用新层次带来的新机会就如同互联网思维能够更好地利用互联网机会一样。
    电子政府阶段进一步发展就进入到智慧城市阶段。在新阶段智慧城市建设跳出了信息化领域追求的是全社会的可?#20013;?#21457;展与创新繁荣。智慧城市的建设投资也跳出了政府投资、政府管控的范围进入全社会投资、全社会创新的新领域。智慧城市的组织层次也进一步升级为城市范围内各种智能化系统的协调其组织化视角扩大到城市所有智能化业务体系。

    不同层次的问题 引发不同层次的设计理论
    老层次的问题解决得充分新层次的问题就会涌现出来继续沿用老办法就不行了我们需要新层次上的理论。爱因斯坦说过我们不能在产生问题的层次上去寻找解决的办法而应当进入更高层次上去思考。针对不同层次的信息化需求已经有了不同的设计理念如系统工程理念、体系工程理念、生态工程理念。
    系统工程理念强调统一设计、精准处理强调从整体视角解决问题全面、精准地设计具体的信息化工程?#21592;?#35777;所设计的信息系统能够准确实现预定?#21208;z?#31934;准设计理念被广泛应用于信息化建设的具体项目之中是信息工程学的理论基础。信息工程学是软件开发商的核心理念。软件本身是精确的形式逻辑的运算只能解决确定性问题软件开发需要确定性的需求环境具体工作中的不确定性问题均由甲方负责确定化。这种甲乙分工有助于软件人员集中精力完成软件开发任务。
    体系工程理念强调项目间合作、共享、互操作。体系工程理论是多系统合作阶段的新理论。部门业务的信息化完成之后各信息系统的合作、协调与再集成就是新层次的?#34892;?#38382;题。被称为^系统的系统 ̄的体系工程就是要解决这类问题。体系工程强调数据共享与处理能力的共享、强调信息系统的配?#23376;?#21327;同、强调标准化与互操作并通过系统松耦合提升系统再集成的效率形成整体化的服务能力。体系工程是在系统工程之上的新层次理念是诸多项目的组织者设计的工具。 ^一号、一窗、一网 ̄和 ^让用户只跑一次?#26412;?#35201;靠体系工程的理念来设计。
    生态工程理念强调与环?#24443;?#23384;、自组织、可?#20013;?#26234;慧城市建设超出了电子政府的范围进入了更广阔、更持久的社会组织层次。智慧城市突破了信息化领域的局限强调的是信息技术与可?#20013;?#21457;展理念的融合强调IT与绿色发展技术的融合。智慧城市不再以IT技术为?#34892;模?#26234;慧城市的投资也不再以政府为?#34892;模?#32780;是进入社会投资为主的新时代。政府的智慧城市规划将演变为促进社会自组织创新为主的规划自组织的创新发展模式将成为主流生态工程的理念将成为智慧城市发展的核心理念。

    智慧城市与智能应用的繁荣
    对于智慧城市人们会从两方面来描述一方面是强调城市的可?#20013;?#21457;展强调人与自然的和谐另一方面是强调城市的智能化建设提升城市的运行效率与服务的方便性。智慧城市层次的思维不是具体项目应当怎样做而是如?#38382;?#29616;智能应用创新的繁荣。智慧城市意味着智能化创新的可?#20013;?#32321;荣。
    智慧城市建设与信息化项目建设是不同层次的概念。信息化项目是具体的、短期的任务处于初级层次而智慧城市是长远的概念是指明一种方向处于抽象的层次。智慧城市与信息化项目的层次差别如同智慧与聪明的差别。聪明是指具体事件处理上的精明智慧是长远和广泛事件处理中总体上的合理性。聪明肯定的是独立事件的效率智慧肯定的是统计效果与最终?#21208;?#30340;实现。智慧城市的视角是长远与广泛的虽然人们对智慧城市的理解不尽相同但都认为智慧城市的时空视角处在更广阔的层级上。
    繁荣是高层次的现象需要高层次思维。智能化创新的整体繁荣与具体业务的智能化建设之间的层级差别很明显。企业的任务是实现某具体业务的智能化政府的长远?#21208;?#21017;是城市的智能化繁荣。繁荣不是指几个领域或项目而是指整体的状态。繁荣不是靠政府直接控制能够实现需要自组织的发展。繁荣是一种生态、是一种新层次上的概念需要用生态工程的视角思维。因此要使用间接手段让创新自组织繁荣不能靠行政力量去拔苗助长。
    行政手段、巨额投资等强驱动力对于短期项目执行有力度但是?#20013;?#26102;间短。城市的繁荣是长期事业只能依赖文化、利益分配机制、社会合作环境等因素长期的驱动力。

    信息技术在智慧城市中的定位
    信息技术要成为各行各业的^仆人 ̄。对信息技术的夸大会助长IT的自我?#34892;?#35770;以为靠大数据、云计算、物联网就能够完美地管理城市以为靠^大数据?#34892;?+ 城市运行管理?#34892;帖?#32452;成的^城市大脑?#26412;?#33021;够解决所?#23567;?#22823;城市病 ̄问题。实际上数据只是部分历史信息的记录能?#29615;?#26512;出一些问题但绝不是所?#24418;?#39064;。数据处理能力并不能替代创新的智慧信息技术的作用是帮助人们解决问题而不是替代人们解决问题。需知人是智慧城市的主角、IT只是工具离开了人的^城市大脑 ̄并不代表智慧。
    信息技术是社会服务重组的工具。当今社会的生产力建立在各种资源与处理能力?#34892;?#38598;成的基础之上。合作的基础是连?#21360;?#20449;息行为是一切组织的粘合剂是人与人、人与物、物与物、系统与数据、系统与智能的连接正是这种跨时空的连接能力构建了各种各样的社会组织与技术集成支撑着社会的生产力、支撑着社会生产与生活的效率与方便性。信息技术革命是组织连接方式的革命推动着各行各业的资源、知识、能力的大重组、大优化推动着各行各业的大发展。
    信息技术是优化组织的工具。信息技术提供的是优化业务组织的机会与工具并不是解决问题的智慧。工具是没有智慧的人是使用工具智慧的来源。大数据?#34892;帖?#22478;市运行管理?#34892;?#37117;不宜追求城市信息化?#34892;?#30340;位置应当努力去做城市业务管理的^仆人?#20445;?#24110;助各行业的管理者去优化自己的业务、创造更好的社会效益。信息服务机构要以用户的需求为?#34892;模?#24110;助各行业取得成效在助人成功的过程中实现信息服务机构的自?#39029;?#38271;。
    业务?#21208;?#27604;数据资源、技术资源更稀缺。经济学认为从最稀缺的资?#27425;行?#36827;行资源组织才是合理的。人们常常会认为数据是最缺乏的或者认为数据处理分析技术是最缺乏的。实际上最缺乏的是能够见到效益的?#21208;?#26426;会。这种机会是多方面因素的组合、是业务的真实需求这?#20013;?#30410;机会才是最宝贵的。电子政务建设应当以业务问题为?#34892;模?#19981;能以技术为?#34892;帖?#20063;不能以数据为?#34892;帖?#24799;有以业务部门的应用?#21208;?#20026;?#34892;?#25165;能获得可?#20013;?#30340;效益。

    自组织发展模式与生态环境
    智慧城市的建设不是一蹴而就的事业。研究城市的发展规律有助于提出更有长远影响力的措施。政府的措施应当着眼于长远的效益间接的措施会比直接的操控更?#34892;?#26524;。这并不排斥在某些关键时刻采取关键措施直接推动的价值关键措施会通过路径依赖对以后的发展产生长久的导向作用。
    我们常常会看到政府建立的系统往往不如市场建立的系统更?#34892;В?#20854;原因在于政府采取的是他组织模式而企业采取的是自组织模式。
    政府模式很少考虑如何借用参与者自身的需求动力不给用户提供足够的选择性而是依赖行政措施与政府投资来组织社会服务业务。这导致初始力度很大但成本过高而难以?#20013;?#20225;?#30340;?#24335;会给参与者自由选择的机会更多考虑用户与合作方的利益使用户自身的需求成为加入该业务的动力。企?#30340;?#24335;充分利用了用户内在的需求而并不需要高成本的外力推动使自组织模式的成本大大低于他组织模式。
    自组织模式参与者分析利?#23383;?#21518;才加入合作这使得自组织系统成为汇聚参与者利益的系统增加系统的稳定性。政府系统没有这种利益的聚集功能也就没有这种稳定性一旦维系系统的行政手段与利益补贴取消该系统的业务就会立即终止。
    行政力量对电子政务建设的推动非常?#34892;В?#23616;限性也很明显。对于需要长期运行的信息化业务采用力度不大但能够长期发挥作用的间接手段是必要的。
    直接措施与间接措施的区别在于前者要动用外部力量实现信息化要求后者靠调动参与者的内在需求引?#35745;?#23454;现信息化的要求。典型的例子如用绩效考核等措施来推动政府部门信息共享缺少长期效果。可行的解决办法是挑选出确实?#34892;?#30410;的为数不多的项目召集利益相关部门共同讨论解决方案及效益分配办法让效益来推动信息共享。
    调节收益分配政策优化创新生态环境。智慧城市建设需要考虑的是能够长期发挥作用的项目。不同于靠政府投资的电子政务智慧城市建设更多依赖社会的自组织。创造自组织繁荣的生态环境是智慧城市规划的主要任务。影响创新的首要因素是利润区的分布。利润是创新的主要动力政策首先要保证创新者的利益、降低创新的门槛与创新的成本让更多的企业与个人能跨过门槛进行创新。政府要开放数据支持关键技术的应用普及还要建立社会发展共识促进社会创新在时间与方向上的同步营造自组织创新的配套合作环境提升自组织创新的效益。

    选择力所能及的?#21208;?BR>    过高的期望是信息化建设失败的主要原因。?#36127;?#25152;有的失败?#21152;?#19981;切实际的高?#21208;?#26377;关。例如信息共享只做几个效益明显的信息共享并不困难但是要推广到政府所有的信息都共享就不好办了。因为大多数信息共享并没有什么价值为实现这些鸡肋般的共享投入的成本永远收不回来。
    顶层设计的首要任务就是要使信息化建设的?#21208;?#22238;归合理。信息化建设并不是有技术就有一切技术的应用与社会环境的融合才是最艰苦的工作。我们的资源与精力只能实现为数不多的功能因此顶层设计的主要任务不是增添?#21208;?#32780;是精选?#21208;?#20351;信息化?#21208;?#33021;够与政府的社会组织能力匹配实现有限?#21208;?#23436;成力所能及的信息化任务。
    用效益视角评价技术开发的价值。过度的技术开发是信息化建设效益不好的重要原因。信息化建设的乙方常常知道怎么做却不知道所做事情的价值而甲方最容易产生的失误是低估一项业务需要反复磨合调整才能产生效益的艰巨性。应当看到效益思维与执行思维处于两个不同的层次。效益是高于执行的高层次思维效益思维必须考虑影响效益的更广泛因素包括社会组织的配合及对最终?#21208;?#30340;贡献。具体项目开发的价值是从整体效益出发对具体工作的评价。如果没有高层的效益视角将不知道所做工作的价值将分不清工作的主次对于?#34892;?#22320;完成任务是不利的。
    有所不为才能有所为。^做什?#30784;?#19982; ^怎么做 ̄是不同层次考虑的问题。多数智慧城市顶层设计在^做什?#30784;?#23618;次上缺乏勇气不敢筛选项目?#29575;?#39033;目?#20998;?#23436;全失去成功的可能。有所不为是成功的前提条件。
    每项信息化建设任务?#21152;?#20027;次之分。核心任务是信息化建设的生命线。核心任务稳住阵脚次要任务的开发才有意义。?#26234;?#20027;次是信息化项目成功的关键让主要任务稳住脚必须聚集全部精力。惟一的办法是减少?#21208;?#23558;精力用到核心路径的完善后再去考虑扩展问题。智慧城市建设不会因任务少而精失败只会因?#21208;?#22810;而杂失败。
新型智慧城市三个新视角
    从信息化涌现的视角观察新型智慧城市与传统智慧城市概念的区别会更清晰。智慧城市提出近十年?#26412;?#21464;化的信息技术等不到十年就会涌现一个新时代。近十年来大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能?#25307;?#26376;异。新技术冲击波还不在于单一技术的进步冲击波来自新技术的综合利用环境的完善。新环境正在促成智能应用创新的大爆发如同互联网普及引发了全球信息大爆炸。新型智慧城市是智能创新大爆发时代的新理念、是可?#20013;?#21019;新活跃的城市比传统智慧城市更强调^大众创业、万众创新 ̄。
    新型智慧城市面对的第二项趋势是智能?#21482;?#30340;大普及。早期的信息化面对的基本用户是PC包括桌面PC与笔记本服务的颗粒度只能精确到家庭与办公室。今天信息化面对的是智能?#21482;?#27494;装起来的新?#29992;顳?#26381;务的颗粒度精确到每个人。这种服务精度的提升成为?#21482;?#25903;付、定位?#24049;宗?#30005;子商务、共享经济大发展的基础。政府信息化建设要?#35270;?#36825;种新精度、新效率的环境^一号一窗一网 ̄和^让公众只跑一次 ̄都是政府?#35270;?#36825;种新环境的具体措施。
    智能?#21482;?#30340;普及提高了?#29992;?#30340;信息能力使?#29992;?#33258;信力提高、参政议政的积极性增强。信息的民主化推动社会的民主化推动政府服务强调以人为本推动政府数据开放、政务开放加快向服务型政府转型。新型智慧城市比传统智慧城市更加重?#21360;?#20197;人为本 ̄的发展理念。
    新型智慧城市面对的第三项趋势是互联网企业的信息服务能力、数据汇集能力已经大幅度超过政府。互联网BAT、三大运营商、华为、?#34892;法?#28010;潮等企业已经形成极大的社会影响力。政府与企业的信息不对称现象已出现反转政府与企业合作推动信息化建设已成为大趋势。新型智慧城市的设计理念正在改变传统的政府大包大揽的做法强调与企业合作的智慧城市建设新模式。智慧城市应当更多依靠社会自组织。政府应创造稳定公平的市场环境促进企业与社会的创新繁荣。

    作者胡小明系新型智慧城市建设企业联盟首席顾问、国家信息?#34892;脑?#21103;主任、中国信息协会原副会长

 
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