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促进乡村旅游发展提质升级行动方案2018年-2020年
全国勘察设计信息网www.mcpx.tw 2018-10-17 6:51:17 来源 全国勘察设计信息网
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    为进一步促进乡村旅游发展提质扩容发挥乡村旅游对促进消费改善民生推动高质量发展的重要带动作用国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了促进乡村旅游发展提质升级行动方案2018年-2020年


    促进乡村旅游发展提质升级行动方案2018年-2020年

    乡村旅游市场需求旺盛富民效果突出发展潜力巨大是新时代促进居民消费扩大升级实施乡村振兴战略推动高质量发展的重要途径近年来我国在扩大乡村旅游规模提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效但?#20013;?#25512;动乡村旅游发展仍面临较多制约突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路停?#20826;?#31561;基础设施建设滞后垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多乡村民宿农家乐等产品和服务标准不完善社会资本参与乡村旅游建设意愿不强融资难度较大为贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神加快推进乡村旅游提质扩容进一步发挥乡村旅游对促进消费改善民生推动高质量发展的重要带动作用特制订如下行动方案
    一补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板
    一推进全国乡村旅游道?#26041;?#35774;结合四?#38376;?#26449;路建设统筹考虑全国乡村旅游道路发展完善农村公路网络布局加快乡镇建制村?#19981;?#36335;畅返不畅整治优化通建制村?#19981;?#36335;路线走向尽可能串联带通更多自然村推进较大自然村通?#19981;方?#35774;
加快提升改造低等级农村公路地方有关部门发展改革委交通运输部住房城乡建设部自然资源部按职责分工负责加大对乡村旅游公?#26041;?#35774;的支持力?#21462;?#23545;符合条件的贫困地区乡村公?#26041;?#35774;列入中央预算内投资计划予以支持贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金加大对符合条件的乡村旅游道?#26041;?#35774;的支持力?#21462;?#22320;方有关部门发展改革委交通运输部财政部按职责分工负责
    二支持乡村旅游停车设施改造提升修订城市停?#20826;?#24314;设专项债券发行指引?#32602;?#23558;专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施地方有关部门发展改革委
    以县域为单元统筹布局县城乡镇景区及特色保护类村庄内停车设施鼓励在有条件的农村公?#20998;?#36793;设置交通驿站等服务设施综合考虑停车等方面需求?#32422;?#32422;复合利用为主要导向充分利用地下空间建设停车设施加强乡村旅游高峰期停车管理加大车位智慧停车引导服务地方有关部门发展改革委交通运输部住房城乡建设部自然资源部文化和旅游部按职责分工负责
    三加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持各地区在编制和实施土地利用总体规划中乡镇土地利用总体规划可以预留少量不超过 5%规划建设用地指标用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设地方有关部门自然资源部交通运输部农业农村部按职责分工负责

    农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股联营等方?#25509;?#20854;他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设地方有关部门自然资源部农业农村部按职责分工负责
    对使用四荒地及石漠化边远海岛建设的乡村旅游项目优先安排新增建设用地计划指标出让?#20934;?#21487;按不低于土地取得成本土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定地方有关部门自然资源部农业农村部按职责分工负责
    经市县发展改革住房城乡建设农业农村文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田不破坏生态与景观环?#22330;挥?#21709;地质安全?#25381;?#21709;农业种植?#25381;不?#22320;面不建设永久设施的前提下可不征收收回不转用按现用途管理超出特定旅游季节未?#25351;?#21407;状的由市县发展改革住房城乡建设农业农村文化和旅游等主管部门责令?#25351;?#21407;?#30784;?#22320;方有关部门自然资源部发展改革委住房城乡建设部农业农村部文化和旅游部按职责分工负责
    ?#27169;?#21152;大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力?#21462;?#23454;施三区三州等深?#32469;?#22256;地区旅游基础设施改造升级行动计划在十三五文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目专项用于支持三区三州等深?#32469;?#22256;地区旅游基础设施和公共服务设
施建设地方有关部门发展改革委财政部交通运输部文化和旅游部按职责分工负责
    二推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治
    五建立垃圾和污水处理农户付费制?#21462;?#22312;已实行垃圾和污水集中处理的农村地区探索建立农户付费制度综合考虑当地经济发展水平农户承受能力垃圾和污水处理成本等因素合理确定收费标准促进乡村环境改善地方有关部门发展改革委住房城乡建设部农业农村部财政部生态环境部按职责分工负责
    六大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理分类收集定点投放分拣清运回收利用分类处理模式完善垃圾收运体系全面推行垃圾就地减量化与分类收集对乡村旅游建设经营中产生的易腐垃圾煤渣灰土建筑垃圾等分类处理并就地消纳重点建设垃圾收集?#23613;?#20013;转站等收转运基础设施加大农村地区存量垃圾治理力度开展非正规垃圾堆放点整治坚决遏止出租承租土地填埋垃圾牟利等行为优先开展乡村旅游景区水源地城乡结合部等重点区域的治理工作地方有关部门住房城乡建设部农业农村部发展改革委生态环境部按职责分工负责
    七梯次推进农村生活污水处理根据农村不同区位条件村庄人口聚集程?#21462;?#27745;水产生规模采用污染治理与资源利用相结
5合工程措施与生态措施相结合集中与分散相结合的建设模式和处理工艺推动有条件的城镇污水管网向周边村庄?#30001;?#35206;盖积极推广低成本低能耗易维护高效率的污水处理技术鼓励采用生态处理工艺加强生活污水源头减量和尾水回收利用地方有关部门生态环境部农业农村部住房城乡建设部发展改革委按职责分工负责
    八?#20013;?#25512;进厕所革命合理选择改厕模式加快推进户用卫生厕所建设和改造同步开展厕所粪污治理引导人口规模较大乡村旅游发展较快的村庄配套建设无害化公共厕所大力推进农村公共厕所建设提升规范化服务管理能力积极实施公厕生态化改造研究修订卫生厕所技术标准和相关规范鼓励各地区研发推广适合不同地区不同条件的改厕技术和无害化处理模式探索建立运营管护体系?#21672;平?#20915;改厕后管护维修粪污处理等问题鼓励各地结合实际将厕所粪污畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用地方有关部门文化和旅游部住房城乡建设部农业农村部发展改革委卫生健康委按职责分工负责
    三建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准
    九规范民宿农家乐等乡村旅游服务标准推动落实农家乐民宿建筑防火导则提升消防安全管理水平鼓励地方针对民宿农家乐的实?#26159;?#20917;制定针对性强操作性强保障安全的技术规范标准地方有关部门住房城乡建设部文化和旅游部
农业农村部按职责分工负责
    十完善乡村旅游基础设施的服务配套标准出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准完善标识标牌交通旅游驿?#23613;?#20844;厕等基础设施和公共服务配套提升旅游承载能力地方有关部门文化和旅游部发展改革委交通运输部住房城乡建设部财政部按职责分工负责
    十一健全标准强化乡村旅游市场监管加快乡村旅游行业信用体系建设建立乡村旅游主体信用档案将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台并将涉市场主体行政许可行政处罚等信息通过信用中国网?#23613;?#22269;家企业信用信息公示系统予以公示动态梳理乡村旅游红黑名单建立联合激励和惩戒机制并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价推进乡村旅游标准化试点工作推动建设乡村旅游相关服务标准提升乡村旅游的管理和服务水平地方有关部门发展改革委文化和旅游部农业农村部市场监管总局按职责分工负责
    四鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设
    十二创新社会资本参与方式鼓励和引导民间投资通过 PPP公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式扩展乡村旅游经营主体融资渠道在防范风险的前提下降低融资条件和门槛服务乡村旅游发展地方有关部门发展改革委财政部文化和旅游部
人民银行银保监会按职责分工负责
    十三规范农户村集体等参与乡村旅游服务设施建设扶持有条件的农户修缮改造自有住房发展民宿鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿支持农村集体经济组织以出租合作等方式盘活利用空?#20449;考?#23429;基地改造建设乡村旅游活动场所地方有关部门农业农村部自然资源部住房城乡建设部文化和旅游部按职责分工负责
    五加大对乡村旅游发展的配套政策支持
    十?#27169;?#22240;地制宜推进乡村旅游特色发展根据区域特点和资?#20419;?#36171;以市场为导向科学规划积极开发特色化差异化多样化的乡村旅游产品?#20048;?#22823;拆大建千村一面和城市化翻版简单化复制避免低水平同质化竞争加强乡村传统文化的传?#23567;?#20445;护与利用地方有关部门文化和旅游部发展改革委按职责分工负责
    十五加大对乡村旅游债券融资支持力?#21462;?#25903;持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券短期融资券和中期?#26412;?#31561;非金融企业债券融资工具进行直接融资在坚决遏制隐性债务增量的前提下支持乡村旅游产业发展满足乡村旅游多样化资金需求地方有关部门发展改革委人民银行按职责分工负责
    十六探索建立乡村旅游产业投资基金充分发挥政府资金引导作用有条件的地方可结合实?#26159;?#20917;设立以社会资本为主体
市场化运作的社会领域相关产业投资基金以市场化运作方式投资乡村旅游精?#26041;?#35774;地方有关部门发展改革委
    十七加大对乡村旅游贷款支持力?#21462;?#24341;导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款拓宽抵押担保物范围依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务地方有关部门人民银行银保监会按职责分工负责
    十八加强乡村旅游人才培养引进力?#21462;?#21152;大本地乡村旅游带头人培养力度建立健全对口帮扶制度探索通过政府购买服务等方式?#21592;?#22320;乡村旅游从业人员定期开展服务技能市场营销等培训重点吸引大学生村官乡村旅游管理和专业人才旅游职业经理人等群体回乡创业?#32422;?#35268;划建筑等设计人员下乡在人才待遇发展机会等方面给予支持地方有关部门文化和旅游部人力资源社会保障部发展改革委农业农村部住房城乡建设部按职责分工负责
    各地区各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力2018 年底?#26696;?#39033;任务取得积极进展各地有关部门要在地方政府统一领导下因地制宜制定乡村旅游提质扩容具体实施方案明确时间表路线图和责任主体推进各项行动任务早落实早见效实现本地区乡村旅游发展
提质升级各相关部门要按照职责分工密?#20449;?#21512;重点突破加强对地方的工作指导着力营造乡村旅游良好发展环?#22330;?/P>

国家发展改革委
财政部
人力资源社会保障部
自 然 资 源 部
生 态 环 境 部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
文化和旅游部
国家卫生健康委
人民银行
市场监管总局
银保监会
2018年10月10日

 
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