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尹稚规划未来与规划的未来
全国勘察设计信息网www.mcpx.tw 2018-10-25 6:51:17 来源 全国勘察设计信息网
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    10月19日由清华大学主办的首届中国发展规划研讨会开幕本次研讨会聚焦规划与中国发展清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长清华大学建筑学院教授尹稚在会上作了题为规划未来与规划的未来主题报告

    过去30年我在清华教过书参与并主持了不少城乡规划项目也做过企业但是核心内容还是围绕着规划工作来的我所主讲的课程其中很重要的一门?#23567;?#22478;市规划方法论所以我今天讲的议题可能更多的探讨一下规划本身的科学性问题或者?#23567;?#35268;划的规划
    人类是如何规划自己未来的这是所有规划行为面前的一个基本规律或底层规律不管搞社会经济还是搞空间的还是搞其他工作如?#26410;A点现状走向B点?#21208;ݏ?#36208;向我们自己的未来有很多共同规律可以遵循下面这张图并不是我的创造这张图在很多规划教材里有不同的变种最原始的版本大概是1970年前后一个美国的计算机专家MelvilleCBranch在连续性规划中第一次使用了这张草图后来随着学界对规划科学?#29616;?#30340;深入而不断深化
    首先我们讲战略规划需要有一个战略指引方向如图中的大箭头所示正如党和国家制定的方针政策
    第二任?#25105;?#20010;大政方针确定后如何校核我们具体的行为行动总体路径和大?#21208;?#20043;间是什么关系通常有一个边界评估如图中扇形的两个边界评估行动是做的过了还是做的不够
    其次图中的很多线代表各种各样的专项规划各?#36136;?#26045;层级的规划在不断的向?#21208;?#21457;展当其触碰到边界约束条件的时候会产生报警反馈或风?#23637;?#25511;或许在一个时期内评估的效果不好可能这?#36136;?#35823;就会?#20013;?#19968;?#38382;?#38388;也就是我们经常讲的交学费即在大?#21208;?#33539;围内有不良的溢出就会交学费
    所谓强管制规划就是这个扇区开的角度比较小但角度小例如计划经济时期角度小有其作用比如投资高度单一化是以效率为绝对优先当然角度越小可能效?#31034;?#36234;高资源浪费越少但角度过小政策的宽容性就变得非常小整体社会挫败感会很强涉及到宏观信心问题对于规划科学研究一个是?#21208;?#26041;向如何选这个方向是很复杂的不是一个简单的数学题既受到历史原因影响也受到某个地域及其外部条件变化的影响方方面面?#21152;小?BR>    比如中国为什么会发展到今天这个模样可能有自己的理论创造有自己的实践同时它的每一步前进也从来没有离开过大国的背景变化共产党从建党走向执政走向到现在这样一个大国的执政党也从来没有离开全球背景的约束或者变化影响同时也受到深刻的中国的民族性特征地域性特征资源性特征等等方面的影响共同决定了?#21208;?#36208;向这是我们?#24066;?#30340;?#21208;?#20559;差是性价比的问题是技术可操作性的问题行政和公正性的评价等等都决定了政策宽容度角度的大小这?#25945;?#36793;界线到底该怎么划
    当然政策?#21208;?#19981;会不做调整过了若干年特别是针对年度计划和行动计划会做出一些调整以使得它更接近这个大战略?#21208;?#30340;实现其实人类走向未来的行为并不像很多人想的那样一开始就有一张美丽的蓝图可以一张蓝图干到底很大程度上可能是政治蓝图画到底确定了?#21208;?#26041;向但是具体实现过程中是?#28304;?#23481;错和报错的过程没有?#28304;?#30340;勇气就没有中长期规划没有对?#28304;?#30340;宽容未来路上也不会走的太顺利没有?#28304;?#35823;的风险防?#23545;?#35686;机制可能付出代价会得不偿失这是这张图重点讲的即规划本身也有其科学性
    所谓弱管制大家都觉得?#28304;断?#25110;者大家付出的代价可能更大一些弱管制?#20040;?#23601;是宽容性加大我们改革开放40年代如果没有足够的宽容度和容错机制中国不可能走到今天
    所谓规划折腾有时候折腾并不是说在大的方针政策?#21208;?#33539;围内怎么折腾而是频繁的调整折腾这个边界忽大忽小忽近忽远这种折腾会带来大量的资源性的浪费
    另一方面除了?#21208;?#23548;向型或从现在的节点走向未来的科学规律之外规划还存在另外一个问题就是计划经济如果把社会作为一个复杂的巨系?#24120;训?#29699;作为一个复杂巨系?#24120;?#23545;系统的规划是干嘛的规划是对系统的运营过程做出人为的干预试图达到系统状态的更优化
    这只是个理论课题其实我们会发现在面对一个复杂巨系统的时候有两个东西是迈不过去的一个取决于你对未来的精准判断过去我们一直迷信我们?#24515;?#21147;做到精准判断最典型的就是计划经济可以算出未来多少年全国老百?#25307;?#35201;消费多少衬衫鞋子然后很精确的生产这些东西达到资源利用的效?#39318;?#22823;化不浪费任何的资源但是搞过自然科学系统工程控制你就会知道对于一个由复杂的自然要素与人工要素组成的巨系?#24120;?#21040;目前为止无论是自然科学的进?#20132;?#26159;半定量化的社会科学的进步都不足以支撑我们更精准的预测未来而是要根据市场反馈的供求信号来调整我们的源头和?#21208;z?BR>    这些年大数据进步了有人提出能否重回计划经济共产主义这是不切实际的想法大数据并没有解决对未来精准预测的问题大数据的进步目前解决的是对系统状态更为精准的描述以及系统反馈信号时滞的大幅度下降
    过去市场经济反馈控制为主产生大量资源浪费?#30001;?#20135;原点到末端产生信号并返回来可能需要一两个月?#38498;?#25165;能有数据集总?#20174;?#20135;品是多了少了还是恰好满足需求的即供需关系匹配是否正常现在数据采集和反馈技术的进步可能把这个时间压缩到一周两周内甚至个别领域可以做到实时反馈但这并不意味着我们可以计划更长远的未来而是根据末端信号调节前端的能力强化了我们可以用更少时滞效应实现调节这也是规划的另外一个技术问题长远来看还是应更多的走向市场的道路即反馈调节而非前馈控制
    上面这张图?#22836;从?#20102;针对规划的未来怎么看方针的作用怎么看政策边界的作用怎么看行动计划与中长期规划之间的关系以及如何针对中国现在充满不确定性的国际环境和内部环境的变化建立起?#28304;?#26426;制和风险预警这是未来5到10年中中国所有规划工作中更值得关注的而不一定是要如何更精准勾画一个对于未来的方案性或定制化的蓝图
    规划走了这么长时间的道路你会看到它也是在不断的变化第一全球普遍认为规划的背景因素日益多元化城乡规划?#28304;?#31435;那天起大家想通过空间改造来改造社会从自上而下的实体规划到自下而上的规划再到多元规划和伴随IT技术发展所?#38750;?#30340;连续反馈性规划甚至有人提出来不光要规划人类社会还要规划整个地球这也是很多院校包括国际著名院校把城市规划专业归为环境规划的原因即所有物种?#23478;?#21644;?#24443;采?#36825;个刚才有很多专家也都谈到了可?#20013;?#21457;展和规划的关系
    同样的大家会看到规划不仅仅是科学规划?#28304;?#35806;生之日起就是一?#31258;?#20250;行动不是简单一个人说了算的而是要达成社会共识自诞生那天起也在探讨达成共识的途径比如战略规划我们老说规划是拍?#28304;?#20854;实拍的就是技术专家?#28304;?#34429;然他们掌握的知识更全面但他也是在一个片面的体系下做规划
    随着市民社会?#32469;w?#38543;着老百姓权利意识的成熟规划逐渐产生了参与性现在的规划市民生活在这个城市里但其话语权并不多包括经营性的城市规划互动型的规划如何通过非行政许可方式采用经济契约的方式约束市场行为也是值得我们研究的
    我前?#25945;?#22312;一个控规学委会的年会上做报告我就讲了如果控规走不出行政许可的范围建立不起跟经济契约法与相关法规之间的关系建立不起来与民法物权法之间的关系那么控规就走不远
    但是在社会治理中政府还剩下一个管底线的职能即坚决管控住一些底线资源其中最大的代表是敏感的自然资源和宝贵的历史?#24149;?#36164;源为什么要强调空间规划中人与自然的关系就是这一部?#31258;?#20250;空间权益是不可作价不可交易的这些领域内的规划是典型的强管制规划应遵循的是科学而非协?#35752;?#24230;

    作者尹稚清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长清华大学建筑学院教授

 
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