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文化遗产助力经济社会可持续发展
全国勘察设计信息网www.mcpx.tw 2018-12-24 6:51:17 来源 全国勘察设计信息网
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    过去的十?#25913;?#38388;文化遗产保护逐渐成为社会共识但是发展与保护的矛盾仍然十分突出按照法律规定文物保护范围内为禁止建设区域但是这一规定当面临大型遗产地以及遗产与人口分?#20960;?#24230;重合区域?#20445;?#21017;面临着极大的挑战对于一个快速城市化进程中的国家这是一个?#20173;?#30473;睫以及高度复杂的问题需要更加综合的策略来解决
    世界遗产地殷墟是商代的都城甲骨文的发现地它的保护范围达到将近三十平方公里两万多人生活在这里如果只考虑保护的要求这些村民无法新建房屋翻建也需要复杂的程序无法开设村办工厂甚至由于考古遗址埋藏较浅也不能种植树木这使得这个区域的经济在申遗成功后逐渐衰退社会问题由此发生
    同?#20445;?#25919;府为了避免对遗产造成压力在新的城市总规中采取了避开遗产地布局新城区的办法这?#27492;?#20445;护遗产的行为实际上则使城市资源包括人口与基础设施资金等远离遗产地使殷墟成为被?#29260;?#30340;区域十?#25913;?#36807;去后殷墟所在的城区与其他城区相比在基础设施景观风貌生活品质等方面有着明显的差距这是与我们认为申遗能带来巨大利益一个相悖的例?#21360;?#20986;于保护的用意但是最终并未获得公众的理解和发展的助力
    同样可能产生这样后果的还有目前的中国大运河沿线的一些大型遗产地淮安清口枢纽是大运河全线中最具科技价值的节点明清两代运河跨?#20132;?#27827;的水利枢纽遗址在这里运河盘旋而上通过复杂的螺旋水道逐级提升水位保证船只能够顺利跨越河床不断升高的黄?#21360;?BR>    同?#20445;?#20026;了保证黄河泥沙淤积的减缓明清两代矢志不渝的修建了长达70多公里的洪泽湖大堤使历史上洪泽湖的面积达到三千余平方公里申报世界遗产的遗产区与缓冲区加起来达到五十平方公里与行政镇区高度重合这里也包括了多处村庄农田人口如何在保护的前提下发展成为难题
    另一个案例是同样为世界遗产的红河哈尼梯田保护范围面积166平方公里包括80多个村庄5万多人口村民出于房屋坚固舒适以及防火的需要把传统样式改成了现代材料今天我们不可能要求村民继续住在土坯墙茅草顶的房屋里他们需要现代厨卫设施和舒适生活也不可能强制农民继续以附加值很低的耕种为生
    如何在这么大的范围内进行村庄的提升民生的改善同时维护遗产价值是?#27973;?#38656;要思考的问题更何况列入世界遗产的哈尼梯田仅仅不到十分之一在红河州有四个县有广泛的梯田分布面临的问题是一样的这样的地区即便没有遗产保护的制约经济升级产业优化也是?#20173;?#30473;睫和困难重重的问题
    在许多地方特别是大型遗产所在地区遗产的保护利用无法形成良性循环遗产地面临着突出的几方面问题遗产保护对生产生活的限制红线不明执行尺度不一对该地区的民生问题带来较大影响生产生活水平提升缓慢甚至倒退民生出现问题简单的将保护与发展遗产与经济对立对与遗产地保护相包容的零强?#28982;?#32773;低强度建设开发的产业形态不了解没有把握产业转?#25512;?#26426;发展受限甚至经济出现衰落遗产评价负面进而难以实现价值传播文物保护压力巨大
    如何让遗产的品牌效应更加彰显进而吸纳包容性产业集聚如何让各个利益相关方达到诉求平衡让遗产保护的投入令更多民众受益进而让文化成为引领区域发展的驱动力进而形成良性循环
    这要求我们从关注遗产扩展到关注遗产地以及遗产地的生活包括经济及产业社会及民生环境及生态?#28142;?#21482;关注保护到关注保护的动力生成及良性机制的建立?#28142;?#21482;关注管理责任到关注利益平台的搭建让承担属地管理的政府遗产地的民众不仅共担责任也共享利益?#28142;?#32780;由单一的被动保护策略到综合的可持续发展策略
    可持续发展这个概念在各个领域已经被提及很多但是针对文化遗产可持续发展依然是个新鲜话题作为全球增长引擎的中国城市化进程依然在加速这个进程不仅仅会在城市展现也会爆发性的在农村展现城市更新与乡村振兴成为主要的国家或区域发展战略在这种情况下城市化与遗产保护的这已被讨论了数年的冲突是否存在着被解决的可能性文化遗产是成为发展助力发展采取遗产保护包容性策略构建一条殊途同归的路径实现遗产保护与经济社会的可持续发展
    在国际视野中文化遗产和经济社会可持续发展之间的关?#21040;?#24180;来受到极大的关注和重?#21360;?#32852;合国教科文组织将遗产阐释为我们由过去获得的馈赠今天我们和它共同生活并将它传给后世遗产不仅涉及过去还关注当下和未来但在中国这一理念并未得到广泛?#29616;?#20063;?#26102;?#23398;者关注
    在?#20998;ޣ?#25991;化遗产专家小组2020愿景报告提出推动文化遗产服务于?#20998;ޡ?#39033;目志在促进对文化遗产创新使用实现经济社会环境等方面?#21208;ݏ?#25512;动创新融资投资监管管理和商业模式提高将文化遗产作为经济生产要素的?#34892;?#24615;推动对文化遗产的创新利用促进社会整合提升社会包容力凝聚力及民众参与度推动对文化遗产的创新和可持续利用使其充分发挥潜能促进景观和环境的可持续发展
    2016年春季联合国教科文组织发布非洲世界遗产与可持续发展报告同样从环境社会经济三个角度讨论超越了传统遗产保护从业者的范畴将各相关方面的观点兼收并蓄探索世界遗产保护与可持续发展之间的相互关系这些工作对于我们是很大的启发我们有必要把视线转向这样一个方面
    对于联合国教科文组织和世界遗产领域而言理念和范式的转换已经在发生遗产领域需要加入全球性的发展力量2030可持续发展议程的17个?#21208;?#20013;?#21208;?1 建设包容安全有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区的第四项提到进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产
    2015年核准通过的将可持续发展观点整合入世界遗产公约进程的策略的政策?#21208;?#25552;到利用世界遗产的潜能?#28304;?#36827;可持续发展保护管理的目的要与可持续发展的?#21208;?#30456;匹配在保护管理过程中不应牺牲遗产的突出普遍价值该政策秉持人权公平长期可持续性的原则强调在遗产保护方面要考虑环境可持续包容性的社会发展经济发展以?#25353;?#36827;?#25512;?#19982;安全世界遗产的5C战略提出公信力保护能力建设宣传以及社区五点要求且对社区格外强调
    作为联合国教科文组织的两大文化遗产领域的咨询机构国际古迹遗址理事会ICOMOS2011年第17届全体大会就开始关注复兴城镇与地方经济关注如何推动保护利用与地区的平衡发展大会通过的世界遗产公约未来的设想与战略行动计划中将遗产的保护和保存需考虑目前和未来的环境社会和经济需求定为一大?#21208;z?BR>    2015年ICOMOS采用了联合国关于可持续发展的2030议程UN Agenda 2030 for Sustainable Development?#25991;?#21448;采用了新城市议程New Urban Agenda标志着ICOMOS在文化与自然遗产方面的工作重心转向对2030议程和新城市议程的实施2017年ICOMOS提出遗产作为可持续性的促进力量工程?#28304;?#37197;合2030议程开展未来工作
    同?#20445;ICCROM行动也提出促进可持续发展模式遗产保护的范式正逐步从对遗产的关怀转换到对遗产和整个社会福祉的追求关注的内容从遗产本身到关注以人为核心的遗产保护从专家驱动到全社会的驱动模式形成良好的互动关?#25285;?#36951;产在扶贫脱贫社区参与等方面所能起到的作用也不断被强调
    近年国际实践案例中1987年被列入世界遗产名录的墨西哥圣卡安自然遗产的社区管理保护项目在一种?#35757;?#22320;景观视作整体的主题方法的指导下成功开发了捕鱼行业的合作社模式带动民众参与开发本土鱼产品农产品品牌将旅游经营当地特产的有机?#29616;?#20197;及传统手工艺与市场营销进行整合避免了无序管理过渡开垦以及利益冲突这样的社区集体行动也保证了经济和行政管理的稳定
    英国的埃夫伯里遗址其与巨石阵共同录入世界文化遗产是巨石阵的组成部分然而大量旅?#38382;?#24403;地居民与遗址产生了剥离?#23567;?#20110;是当地启动了Residents Pack项目通过收集口述史图文影像文章等资料扩充了遗产的价?#30340;?#28085;基于新的价值阐释开发旅游项目指导当地民众参与遗产运营从而重新调动居民与遗产互动的积极性
    意大利的赫库兰尼姆古城遗址图6在2002年被评为非战乱国家古迹保护最糟糕的案例之一通过一系列的措施2012年成为正面榜样这些措施包括?#24066;?#31169;营合作伙伴为公共合作伙伴提供运行支持创建一支由国际国家当地专业人士组成?#30446;?#23398;科团队创建地方和国际研究合作者网络推动遗产地宣传推进公共资源在遗产保护上的应用这些措施推动了遗址在居民生活与经济活动中发挥出更加积极的作用确立遗址管理和地区间的互惠关?#25285;?#20351;居民生活与遗址更为紧密区域业态逐步提升
    美国的伊利运河是一个大型遗产的案例针对这一特点伊利运河国家遗产廊道保护管理规划不是一个遗产保护规划而是一个创新的战略发展规划规划中强调与遗产和谐的前提下旅游方式尽可能多样化经济增长与遗产保护平衡并相互维持提出居民需重视和支持遗产保护与经济发展打造面向各类游客的旅?#25991;?#30340;地
    难能可贵的是中国现在也出现了遗产保护与区域经济社会发展融合的探索例如广东?#26174;?#21476;驿道图8三年来在省政府的主导下不仅制订了全线保护规划推出了通俗易懂的修复保护导则还改善了村镇基础设施建设了地方文化广场与博物馆等设施并通过特色农产品发掘及商标注册带动沿线贫困村庄发展特色农业与观光农业脱贫致富
    在资金有限的情况下为了解决专家技术人员不足的问题省政府倡导了规划师建筑师 工程师志愿者下乡活动调动了各界力量在?#34892;?#23398;推广古驿道游学产生了广泛的社会影响电子地?#36857;只app以及微信公众号的推出使遗产价值获得了更广阔的传播
    ?#26174;?#21476;驿道呈网状分布总长度为陆路六千公里水路四千公里保护难度可想而知更无法利用传统模式进行保护为了在如此大规模?#30446;?#38388;和大规模的村镇展开保护工作保护策略集合了住建文化旅游农业体育工商等方面的联动在古驿道一万公里的路线上沿途两侧5公里之内分布着广东省60%的贫困村因而在保护先行的基础上解决贫困和区域发展问题成为核心?#21208;?#20043;一目前三年的实施时间很短但是社会效益经济效益明显?#26174;?#21476;驿道有了广泛的社会?#29616;?#24230;得到了众多资源的关注有力助推了乡村振兴
    ?#26174;?#21476;驿道的保护利用模式?#28304;?#22411;线性遗产如长城大运河?#21152;?#30528;很强的借鉴意义保护对象需要从遗产本身扩展到遗产相关区域是一个?#34892;?#30340;路径只关注遗产本身保护只能是被动的少数人的强制性的扩展到遗产相关区域与周边的村庄乡镇联动遗产的传播与区域的宣传结合遗产的保护与区域的发展结合遗产的利用与民生的改?#24179;?#21512;才能形成遗产保护的自发动力与长远机制形成全民关注全民参与的局面才能形成这样巨型遗产的?#34892;?#20445;护态势
    除了政府主?#36857;?#36234;来越多的NGO私营投资人也开始关注文化遗产在哈尼梯田废弃的村寨里一家著名的高端帐篷酒店投资运营商?#22564;?#38598;团进行了审慎的改造利用将废墟变成帐篷度假酒店在建设实施过程和酒店运营中全部让当地居民参与创造了就业机会也为当地年轻人带来了学习和职业成长的契机遗产有了新生命年轻人有了新梦想这让遗产价值真正得到彰显
    ?#22564;?#38598;团在酒店经营过程中认识到梯田景观对于酒店存续及发展的意义推出梯田稻米认养计划推广梯田稻?#21672;?#24577;价值提升农产品附加值让梯田稻米通过酒店消费者走向更广阔的地区和城市的餐?#39304;?BR>    目前更多投资人在?#22564;?#38598;团组织下加入到梯田保护利用事业当中空置的苏红古寨将在不远的未来成为哈尼文化展示体验?#34892;ġ?#25991;创产业集聚区也将具备更丰富的旅?#38395;?#22871;设施以及知名建筑师改造的文化艺术设施大型遗产地需要集合政府和社会力量共同推进经济发展产业提升与民众利益共享
    这两个案例在文化遗产助力经济社会可持续发展的实施路径上具有很强的借鉴意义它们没有专家学者推动不是刻意为之但是?#23478;?#22522;于文化传承与社会发展为整体?#21208;ݏ?#19981;仅做到了遗产保护更?#34892;?#21457;挥了文化遗产的品牌效益发展了新型产业助推了区域发展它们的经验主要体现在社会资源的全面整合包容性产业的植入以及民间资本与社会力量的参与
    我们回到殷墟这里有以宫殿区王陵区为代表的密布?#30446;?#21476;遗迹以及一条流淌了三千年的历史河流还有五十年代建设今天仍在生产的钢铁厂有一百年历史的废弃的纺织厂面积达到十几万平方?#20303;?#36824;有正在搬迁的航空学校跑道占压着早期的商代城址以及大量的建设发展受限的村庄和村民这是一个拥有世界级文化资源的地区矛盾重重甚至成为死结
    如果单?#30475;?#20445;护出发将所有上述周边资源作为对立面那么遗产在这里不会受?#38431;?#21482;能带来困境如果不考虑城市转型产业升级仍然延续土地经济高强度建设开发的寻常道路再重大的世界级遗产也只能被当作包袱和累赘这需要两方面的观念转变和殊途同归的道路选择
    将遗产经济社会生态纳入同一视野的可持续策略或许是唯一的出路基于这样的前提我们提出三项保护与发展策略遗产活化乡村振兴城市更新以实现遗产的保护传承与遗产地的全面发展
    遗产活化是遗产地吸引力建设的核心工作目前殷墟的遗产展示方式?#27973;?#26214;涩简陋而缺乏美感需要进行全新的景观与建筑改造提升环境与空间品质同时提升遗产阐释度与亲和力不仅面向专家更需面向全年龄全知识程度的观众
    宫殿区计划用不同颜色的金属丝网搭建建筑体量以让观众直观感受到历史上的建筑尺度与空间王陵区计划搭建甲骨文元素的眺望塔以俯瞰大场景的植物标识的王陵格局而甲骨文主题儿童公?#22467;?#20063;将成为甲骨文最简明生动的展示传播场所殷商时期陶器骨器等制作互动体验也将结合洹河景观及乡村改造设置洹河七十余公里全?#25569;?#27835;计划正在制定再现历史水系景观使殷墟成为城市中最宝贵的蓝绿生态资源
    对于中国考古学极具历史意义的小屯村将把空置的小学校及腾退的民宅改造成国际考古?#34892;模?#25104;为国际殷商研究的据点以武官村为试点开展文化+农业+旅游的改造振兴计划民国时期的老房子几近倒塌将改造利用成乡村遗产酒店儿童博物馆以及乡村客厅等试点经验将推广到殷墟范围内的其他村庄并将农业观光文创生产加工花卉旅?#38395;?#22871;服务等产业植入增加农民收益提供就业岗位提升资产价值
    现在的城市总规向东南发展城市资源难以集聚通过调整城市总规形成西北部文旅片区并与北侧的历史城市邯郸组成更大规模文化片区联动发展调动区域资源的整合形成城市拉动的力量
    紧邻遗产地的西部钢铁厂近三年已投资三十亿元治理污染实现环保达标国际领?#20154;?#24179;并在进行花园工厂建设开展工业旅游我们与厂方达成一致将沿河区域进行厂房腾退改造为冶金史博物馆与旅?#38395;?#22871;服务设施沿河景观修建文化展示标识与绿化步行道遗产地东侧的航校将进行腾退未来可以考虑结合安阳重点发展的航空产业以及现?#20449;?#36947;设施等开展低空旅游空中观赏殷墟的的大地农田景观
    遗产地东部城区利用闲置的豫北纺织厂改造为展示大型考古提取物?#30446;?#21476;工程目前这些提取物只能露天存放状况很差同时计划改造建设殷墟青铜器数字博物馆让散落在世界上四十多家博物馆的殷墟文物用数字展示的方?#20132;?#23478;十四万平米的建筑还可以有空间用于城市客厅遗产教育旅游服务城市公共文化与体育配套以及文创产业会展产业等让殷墟的文创产品就在当地进行手工业加工让当地具有青铜器修复骨器修复工艺的农民能?#28142;?#20107;未来的相关产业并从中受益
    殷墟南部的城市建成区域可以通过城?#26032;?#21270;公共空间?#20540;?#23478;具等采取殷商元素营造殷商历史氛围并通过城市ip卡通形象商朝的王后与将军妇好讲述殷墟与安阳的?#36866;n?#20316;为代言人传播遗产价值并展现城市精神今年是殷墟九十年我们希望在它一百岁的时候能够成为文化遗产助力经济社会可持续发展的典范
    文化遗产保护需要走出既定框架结合经济社会发展整体?#21208;ݏ?#32508;合各方资源与路径通过包容性产业如农业体育教育旅游等发展通过零强?#28982;?#32773;低强度?#30446;?#21457;路径形成一个没有围墙没有门票的文化教育体验区域?#34892;?#21161;力社会与经济的可持续发展
    一个完整的文化遗产与经济社会发展融合?#37319;?#30340;路径需要包括以遗产保护为基础通过活化利用进行遗产地吸引力建设结合产业升级植入遗产保护包容性业态如农业体育文?#30784;?#26053;游等结合乡村振兴城市更新等进行遗产地的软?#24067;?#21319;级完善遗产地相关的土地建设保护民生绩效考核等政策闭环探索新型管理路径吸引多种力?#30475;?#24314;资金平台包括政策性金融财政?#22266;?#20197;及社会投资等形成以文化遗产撬动发展驱动发展同时以发展形成保护的圈层力量共同维护遗产的传承的良性互动局面
    上述案例有过去十?#25913;?#30340;困惑和裹足不前也有当下新的探索和进展文化遗产有先天的资源禀赋成为社会可持续发展的积极力量也更需要这样的路径形成永续的保护和传?#23567;?BR> 
    作者?#36203;?#35880;郭薛马娜清华同衡规划设计研究院遗产保护与城乡发展?#34892;?文化遗产保护研究一所
 
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