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建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法
全国勘察设计信息网www.mcpx.tw 2019-1-10 6:51:17 来源 全国勘察设计信息网
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第一条为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定查处和管理保证工程质量和施工安全?#34892;?#36943;制发包与承包活动中的违法行为维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国合同法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例中华人民共和国招标投标法实施条例等法律法规以及全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定法律适用问题的意见?#32602;?#27861;工办发2017223号结合建筑活动实践制定本办法
第二条本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路管道设备安装工程
第三条住房和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作
本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包转包违法分包及挂靠等违法行为
第四条建设单位与承包单位应?#32454;?#20381;法签订合同明确双方权利义务责任严禁违法发包转包违法分包和挂靠确保工程质量和施工安全
第五条本办法所称违法发包是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位肢解发包违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为
第六条存在下列情形之一的属于违法发包
一建设单位将工程发包给个人的
二建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的
三依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的
四建设单位设置不合理的招标投标条件限制排斥潜在投标人或者投标人的
五建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的
第七条本办法所称转包是指承包单位承包工程后不履行合同约定的责任和义务将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为
第八条存在下列情形之一的应当认定为转包但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外
一承包单位将其承包的全部工程转给其他单位包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形或个人施工的
二承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的
三施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人技术负责人质量管理负责人安全管理负责人等主要管理人员或派驻的项目负责人技术负责人质量管理负责人安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保?#23637;?#31995;或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理又不能进行合理解释并提供相应证明的
四合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料构配件及工程设备或租赁的施工机械设备由其他单位或个人采购租赁或施工单位不能提供有关采购租赁合同及发票等证明又不能进行合理解释并提供相应证明的
五专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位管理费之外的全部工程价款的
  六承包单位通过采取合作联营个人承包等?#38382;交?#21517;义直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的
七专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的但建设单位依约作为发包单位的除外
  八专业作业的发包单位不是该工程承包单位的
九施工合同主体之间没有工程款收付关系或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人又不能进行合理解释并提供材料证明的
两个以上的单位组成联合体承包工程在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中联合体一方不进行施工?#21442;?#23545;施工活动进行组织管理的并且向联合体其他方收取管理费或者其他类?#21697;?#29992;的视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方
第九条本办法所称挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为
前款所称承揽工程包括参与投标订立合同办理有关施工?#20013;?#20174;事施工等活动
第十条存在下列情形之一的属于挂靠
一没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的
二有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的包括资质等级低的借用资质等级高的资质等级高的借用资质等级低的相同资质等级相互借用的
三本办法第八条第一款第三至九项规定的情形有证据证明属于挂靠的
第十一条本办法所称违法分包是指承包单位承包工程后违反法律法规规定?#35757;?#20301;工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为
第十二条存在下列情形之一的属于违法分包
承包单位将其承包的工程分包给个人的
施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的
三施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的钢结构工程除外
四专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的
五专业作业承包人将其承包的劳务再分包的
六专业作业承包人除计取劳务作业费用外还计取主要建筑材料款和大?#34892;?#26045;工机械设备主要周转材料费用的
第十三条任何单位和个人发现违法发包转包违法分包及挂靠等违法行为的均?#19978;?#24037;程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门进行举报
接到举报的住房和城乡建设主管部门应当依法受理调查认定和处理除无法告知举报人的情况外应当及时将查处结果告知举报人
第十四条县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门如接到人民法院检察机关仲?#27809;?#26500;审计机关纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内建筑工程发包与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据应当依法受理调查认定和处理并把处理结果及时反馈给转交或移送机构
第十五条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门?#21592;?#34892;政区域内发现的违法发包转包违法分包及挂靠等违法行为应当依法进行调查按照本办法进行认定并依法予以行政处罚
一对建设单位存在本办法第五条规定的违法发包情形的处罚
1.依据本办法第六条一二项规定认定的依据中华人民共和国建筑法第六十五条建设工程质量管理条例第五十四条规定进行处罚
2.依据本办法第六条三项规定认定的依据中华人民共和国招标投标法第四十九条中华人民共和国招标投标法实施条例第六十四条规定进行处罚
3.依据本办法第六条四项规定认定的依据中华人民共和国招标投标法第五十一条中华人民共和国招标投标法实施条例第六十三条规定进行处罚
4.依据本办法第六条五项规定认定的依据中华人民共和国建筑法第六十五条建设工程质量管理条例第五十五条规定进行处罚
5.建设单位违法发包拒不整改或者整改后?#28304;?#19981;到要求的视为没有依法确定施工企业将其违法行为记入诚信档案实行联合惩戒对全部或部?#36136;?#29992;国有资金的项目同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门并建议对建设单位直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员给予相应的行政处分
二对认定有转包违法分包违法行为的施工单位依据中华人民共和国建筑法第六十七条建设工程质量管理条例第六十二条规定进行处罚
三对认定有挂靠行为的施工单位或个人依据中华人民共和国招标投标法第五十四条中华人民共和国建筑法第六十五条和建设工程质量管理条例第六十条规定进行处罚
四对认定有转让出借资质证书或者以其他方式?#24066;?#20182;人?#21592;?#21333;位的名义承揽工程的施工单位依据中华人民共和国建筑法第六十六条建设工程质量管理条例第六十一条规定进行处罚
五对建设单位施工单位给予单位罚款处罚的依据建设工程质量管理条例第七十三条中华人民共和国招标投标法第四十九条中华人民共和国招标投标法实施条例第六十四条规定对单位直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员进行处罚
六对认定有转包违法分包挂靠转让出借资质证书或者以其他方式?#24066;?#20182;人?#21592;?#21333;位的名义承揽工程等违法行为的施工单位可依法限制其参加工程投标活动承揽新的工程项目并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查?#28304;?#19981;到资质标?#23478;?#27714;的限期整改整改后?#28304;?#19981;到要求的资质审批机关撤回其资质证书
对2年内发生2次及以上转包违法分包挂靠转让出借资质证书或者以其他方式?#24066;?#20182;人?#21592;?#21333;位的名义承揽工程的施工单位应当依法按照情节严重情形给予处罚
七因违法发包转包违法分包挂靠等违法行为导致发生质量安全事故的应当依法按照情节严重情形给予处罚
第十六条对于违法发包转包违法分包挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限应当按照法工办发2017223号文件的规定从存在违法发包转包违法分包挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算合同工程量未全部完成而解除或终止履行合同的自合同解除或终止之日起计算
第十七条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应将查处的违法发包转包违法分包挂靠等违法行为和处罚结果记入相关单位或个人信用档案同时向社会公示并逐级上报至住房和城乡建设部在全国建筑市场监管公共服务平台公示
第十八条房屋建筑和市政基础设施工程以外的专业工程可参照本办法执行省级人民政府住房和城乡建设主管部门可结合本地实际依据本办法制定相应实施细则
第十九条本办法中施工总承包单位专业承包单位均指直接承接建设单位发包的工程的单位专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位承包单位包括施工总承包单位专业承包单位和专业分包单位
第二十条本办法由住房和城乡建设部负责解释
第二十一条本办法自2019年1月1日起施行2014年10月1日起施行的建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法试行?#32602;?#24314;?#23567;?014118号同时?#29616;?/P>

    中华人民共和国住房和城乡建设部
    2019年1月3日

 
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