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长江保护修复攻坚战行动计划
全国勘察设计信息网www.mcpx.tw 2019-1-28 6:51:17 来源 全国勘察设计信息网
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    长江是中华民族的母亲河也是中华民族发展的重要支撑推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑把修复长江生态环境摆在压倒性位置共抓大保护不搞大开发为深入贯彻全国生态环境保护大会精神打好长江保护修复攻坚战制定本行动计划

    一总体要求
    一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带发展重要?#19981;?#31934;神认真落实党中央国务院决策部署以改善长江生态环境质量为核心以长江干流主要支流及重点湖库为突破口统筹山水林田湖草系统治理坚?#27835;?#26579;防治和生态保护两手发力?#20445;?#25512;进水污染治理水生态修复水资源保护三水共治?#20445;?#31361;出工业农业生活航运污染四源齐控?#20445;?#28145;化和谐长江健康长江清洁长江安全长江优美长江五江共建?#20445;?#21019;新体制机制强化监督执法落实各方责任着力解决突出生态环境问题确保长江生态功能逐?#20132;?#22797;环境质量?#20013;?#25913;善为中华民族的母亲河永葆生机活力奠定坚实基础
    二基本原则
    生态优先统筹兼顾树立绿水青山就是金山银山的理念把修复长江生态环境摆在压倒性位置融入长江经济带发展的各方面和全过程以长江保护修复推动形?#23665;?#32422;资源和保护生态环境的文化理念产业结构生产和生活方式以高质量发展成果提升长江保护修复水平努力实现长江发展与保护和?#24443;?#36194;
    空间管控严守红线坚持山水林田湖草系统治理强化三线一单?#20445;?#29983;态保护红线环境质量底线资源利用上线生态环境准入清单硬约束健全生态环境空间管控体系划定河湖生态缓冲带实施流域控制单元精细化管理分解落实各级责任用最?#32454;?#21046;度最严密法治保护生态环境坚决遏止沿河环湖各类无序开发活动
    突出重点带动全局以长江干流主要支流及重点湖库为重点加快入河湖库排污口以下简称排污口排查整治强化工业农业生活航运污染治理加强生态系统保护修复全面推动长江经济带大保护工作为全国生态环境保护形成示范带动作用
    齐抓共管形成合力坚持生态环境保护党政同责一岗双责?#20445;?#33853;实地方生态环境保护责任通过更好发挥政府的作用激发和保障?#35856;?#30340;决定性作用完善政府统领企业施治?#35856;?#39537;动公众参与的生态环境保护机制构建齐抓共管大格局着力解决长江大保护突出生态环境问题
    三工作?#21208;z?#36890;过攻坚长江干流主要支流及重点湖库的湿地生态功能得到?#34892;?#20445;护生态用水需求得?#20132;?#26412;保障生态环境风险得到?#34892;?#36943;制生态环境质量?#20013;?#25913;善到2020年年底长江流域水质优良达?#20132;?#20248;于类的国控断面比例达到85%以上丧失使用功能劣于类的国控断面比例低于2%长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上地级及以上城?#23633;?#20013;式饮用水水源水质优良比例高于97%
    四重点区域范围在长江经济带覆盖的上海江苏浙江?#19981;?#27743;西湖北湖南重庆四川云南贵州等11省市以下称沿江11省市范围内以长江干流主要支流及重点湖库为重点开展保护修复行动长江干流主要指四川省宜宾市至入海口江段主要支流包含岷江沱江赤水?#21360;?#22025;陵江乌江清江湘江汉江赣江等河流重点湖库包含洞庭湖鄱阳湖巢湖太湖滇池丹江口洱海等湖库

    二主要任务
    一强化生态环境空间管控严守生态保护红线
    完善生态环境空间管控体系编制实施长江经济带国?#37327;?#38388;规划划定管?#21697;?#22260;?#32454;?#31649;控空间开发利用根据流域生态环?#24443;?#33021;需要明确生态环境保护要求加快确定生态保护红线环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单原则上在长江干流主要支流及重点湖库周边一定范围划定生态缓冲带依法严厉打击侵占河湖水域岸线围垦湖?#30784;?#22635;湖造地等行为各地可根据河湖周边?#23548;是?#20917;对范围进行合理调整开展生态缓冲带综合整治?#32454;?#25511;制与长江生态保护无关?#30446;?#21457;活动积极腾退受侵占的高价值生态区域大力保护修复沿河环湖湿地生态系统提高水环境?#24615;?#33021;力2019年年底前基本建成长江经济带三线一单信息共享系统2020年年底前完成生态保护红线勘界定标工作生态环境部自然资源部按职责分工牵头发展改革委住房城乡建设部交通运输部水利部林草局等参与地方各级人民政府负责落实以下均需地方各级人民政府落实不再列出
    实施流域控制单元精细化管理坚持山水林田湖草系统治理按流域整体推进水生态环境保护强化水功能区水质?#21208;?#31649;理细化控制单元明确考核断面将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域结合实施河长制湖长制构建以改善生态环境质量为核心的流域控制单元管理体系2020年年底前沿江11省市完成控制单元划分确定控制单元考核断面和生态环?#24443;?#25511;?#21208;z?#29983;态环境部牵头自然资源部住房城乡建设部水利部农业农村部等参与
    整治劣类水体以湖北省十堰市神定河口泗河口断面荆门?#26032;?#33391;龚家湾拖?#23567;?#36816;粮湖同心队断面四川省成都市二江寺断面自贡市碳研所断面内江市球溪河口断面云南省昆明市通仙桥富民大桥断面楚雄州西观桥断面贵州省黔?#29616;?#20964;山桥边断面等12个国控断面为重点综合施策力争2020年年底前长江流域国控断面基本消除劣类水体生态环境部牵头有关部门参与
    二排查整?#38395;?#27745;口推进水陆统一监管
    按照水陆统筹以水定岸的原则?#34892;?#31649;控各类入河排污口统筹衔接前期长江入河排污口专项检查和整改提升工作安排对于已查明的问题加快推进整改工作及时总结整改提升经验为进一步深入排查奠定基础选择有代表性的地级城市深入开展各类排污口排查整治试点综合利用卫星遥?#23567;?#26080;人机航拍无人船和智能机器人?#35762;?#31561;先进技术全面查清各类排污口情况和存在的问题实施分类管理落实整治措施通过试点工作探索出排污口排查和整治经验建立健全一整?#30528;?#27745;口排查整治标准规范体系2019年完成试点工作之后在长江干流及主要支流全面开展排污口排查整治并?#20013;?#25512;进生态环境部牵头有关部门参与
    三加强工业污染治理?#34892;?#38450;范生态环境风险
    优化产业结?#20849;?#23616;加快重污染企业搬迁改造或关闭退出严禁污染产业企业向长江中上游地区转移长江干流及主要支流岸线1公里范围内不准新增化工园区依法淘汰取缔违法违规工业园区以长江干流主要支流及重点湖库为重点全面开展散乱污涉水企业综合整治分类实施关停取缔整?#20064;?#36801;提升改造等措施依法淘汰涉及污染的落后产能加强腾退土地污染风?#23637;?#25511;和治理修复确保腾退土地符合规划用地土壤环境质?#21208;?#20934;2020年年底前沿江11省市?#34892;?#24320;展散乱污涉水企业排查积极推进清理和综合整治工作工业和信息化部生态环境部牵头发展改革委等参与
    规范工业园区环?#24443;?#29702;新建工业企业原则上?#21152;?#22312;工业园区内建设并符合相关规划和园区定位现有重污染行业企业要限期搬入产业对口园区工业园区应按规定建成污水集中处理设施并稳定达标运行禁止偷排漏排加大现有工业园区整治力度完善污染治理设施实施雨污分流改造组织评估依?#35856;?#38215;生活污水处理设施处理园区工业废水对出水的影响导致出水不能稳定达标的要限期退出城镇污水处理设施并另行专门处理依法整治园区内?#29615;?#21512;产业政策严重污染环境的生产项目2020年年底前国家级开发区中的工业园区产业园区完成集中整治和达标改造生态环境部牵头发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部等参与
    强化工业企业达标排放制定造?#20581;?#28966;化氮?#30465;?#26377;色金属印染农副食品加工原料药制造?#32856;|?#20892;药电镀等十大重点行业专项治理方案推动工业企业全面达标排放深入推进排污许可证制度2020年年底前完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作生态环境部工业和信息化部等按职责分工负责
    推进三?#20303;?#32508;合整治组织湖北四川贵州云南湖南重庆等省市开展三?#20303;保?#21363;磷矿磷肥和含磷农药制造等磷化工企业?#36164;?#33167;库专项排查整治行动磷矿重点排查矿井水等污水处理回用和监测监管磷化工重点排查企业和园区的初期雨水含磷农药母液收集处理以及磷酸生产?#26041;?#30967;回收?#36164;?#33167;库重点排查规范化建设管理和综合利用等情况2019年?#20064;?#24180;相关省市完成排查制定限期整改方案并实施整改2020年年底前对排查整治情况进行监督检查?#25512;?#20272;生态环境部牵头有关部门参与
    加强固体?#34900;?#35268;范化管理实施打击固体?#34900;?#29615;境违法行为专项行动?#20013;?#28145;入推动长江沿岸固体?#34900;?#22823;排查对发现的问题督促地方政府限期整改对发现的违法行为依法查处全面公开问题清单和整改进展情况建立部门和区域联防联控机制建立健全环保有?#26412;?#25253;制度严厉打击固体?#34900;?#38750;法转移和倾倒等活动2020年年底前?#34892;?#36943;?#21697;?#27861;转移倾倒处置固体?#34900;?#26696;件高发态势深入落实?#30563;?#27490;洋垃圾入境推进固体?#34900;?#36827;口管理制度改革实施方案生态环境部牵头工业和信息化部公安部住房城乡建设部交通运输部卫生健康委海关总署等参与
    ?#32454;?#29615;境风险源头防控开展长江生态隐患和环境风险调查评估从严实施环境风险防控措施深化沿江石化化工医药纺织印染化纤危化品和石油类?#25191;?#28041;重金属和危险?#34900;?#31561;重点企业环境风险评估限期治理风险隐患在主要支流组织调查摸清?#37096;?#24211;?#36164;?#25353;照一库一策开展整治工作生态环境部牵头发展改革委工业和信息化部应急部自然资源部等参与
    四?#20013;?#25913;善农村人居环境遏制农业面源污染
    加快推进美丽宜居村庄建设?#20013;?#24320;展农村人居环境整治行动推进农村?#23433;?#25152;革命?#20445;?#25506;索建立符合农村?#23548;?#30340;生活污水垃圾处理处置体系有条件的地区可开展农村生活垃圾分类减量化试点推行垃圾就地分类和资源化利用加快推进农村生态清洁小流域建设加强农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区保护范围划定2020年年底前有基础有条件的地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖农村生活污水治理率明显提高农业农村部牵头生态环境部住房城乡建设部水利部卫生健康委等参与
    实施化?#30465;?#20892;药施用量负增长行动开展化?#30465;?#20892;药减量利用和替代利用加大测土配方施肥推广力度引导科学合理施肥施药推进有机肥替代化肥和废弃农膜回收完?#21697;?#26087;地膜和包装废弃物等回收处理制度2020年年底前化肥利用率提高到40%以上测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上鄱阳湖和洞庭湖周边地区化?#30465;?#20892;药使用?#21208;?015年减少10%以上农业农村部牵头生态环境部等参与
    着力解决养殖业污染推进畜禽粪污资源化利用鼓励第三方处理企业开展畜禽粪污专业化集中处理因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模?#20581;?#30528;力提升粪污处理设施装备配套?#30465;?020年年底前所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上生猪等畜牧大县整县实?#20013;?#31165;粪污资源化利用?#20013;?#25512;进渔业绿色发展发布实施养殖水域滩涂规划依法划定禁止养?#22478;?#38480;制养?#22478;?#21644;养?#22478;?#31105;止超规划养?#22330;?#31215;极引?#21152;?#27665;退捕转产加快禁捕区域划定实施水生生物保护区全面禁捕严厉打击电毒炸和违反禁渔期禁渔区规定等非法捕捞行为全面清理取缔绝户网等严重破坏水生生态系统的禁用渔具和涉渔三无船舶2020年年底前长江流域重点水域实现常年禁捕重点湖库非法围网养殖完成全面整治农业农村部牵头发展改革委财政部自然资源部生态环境部水利部林草局等参与
    五补齐环境基础设施短板保障饮用水水源水质安全
    加强饮用水水源保护推动饮用水水源地规范化建设划定饮用水水源保护区规范保护区标志及交通警示标志设置建设一级保护区隔离防护工程全面推进长江经济带饮用水水源地环境保护专项行动重点排查和整治县级及以上城市饮用水水源保护区内的违法违规问题2020年年底前城市饮用水水源地规范化建设比例达到60%以上乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定工作基本完成生态环境部牵头住房城乡建设部水利部交通运输部林草局等参与
    推动城镇污水收集处理加快推进沿江地级及以上城市建成区黑臭水体治理以黑臭水体整治为契机加快补齐生活污水收集和处理设施短板推进老旧污水管网改造?#25512;?#25439;修复提升城镇污水处理水平对污水处理设施产生的污泥进行稳定化无害化和资源化处理处置禁止处理处置不达标的污泥进入耕地非法污泥堆放点一律予以取缔2020年年底前沿江地级及以上城市基本无生活污水直排口基本消除城中村老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区城市生活污水集中收集效能显著提高污泥无害化处理处置率达到90%以上住房城乡建设部牵头发展改革委生态环境部等参与
    全力推进垃圾收集转?#24605;按?#29702;处置建立健全城镇垃圾收集转?#24605;按?#29702;处置体系推动生活垃圾分类统筹布局生活垃圾转运?#33606;?#28120;汰敞开式收运设施在城市建成区推广密闭压缩式收运方式加快建设生活垃圾处理设施对于无渗滤液处理设施渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施加快完成改造2020年年底前完成城市水体蓝线范围内的非正规垃圾堆放点整治实现沿江城镇垃圾全收集全处理住房城乡建设部牵头发展改革委生态环境部等参与
    六加强航运污染防治防范船?#26696;?#21475;环境风险
    深入推进非法码头整治巩固长江干线非法码头整治成果研究建立监督管理长效机制坚决防止反弹和死灰复燃按照长江干线非法码头治理标准和生态保护红线管控等要求开展长江主要支流非法码头整治推进砂石集散?#34892;?#24314;设促进沿江港口码头科学布局2020年年底前全面完成长江主要支流非法码头清理取缔推动长江经济带发展领导小组办公室牵头制定长效机制的指?#23478;?#35265;交通运输部牵头推进相关工作发展改革委工业和信息化部财政部生态环境部水利部等参与
    完?#32856;?#21475;码头环境基础设施优化沿江码头布局?#32454;?#21361;险化学品港口码?#26041;?#35774;项目审批管理推进生活污水垃圾含油污水化学品洗舱水接收设施建设加快港口码头岸电设施建设逐步提高三峡葛洲坝过闸船?#25353;?#38392;期间岸电使用?#30465;?#28207;口船舶修造厂所在地?#23567;?#21439;级人民政府切实落实中华人民共和国水污染防治法要求统筹规划建设船舶污染物接收转?#24605;按?#29702;处置设施2020年年底前完成港口船舶修造厂污染物接收设施建设做好与城市公共转运处置设施的衔接主要港口和排放控制区港口50%以上已建的集装箱客滚邮轮3千吨级以上客运和5万吨级以?#32454;?#25955;货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力交通运输部牵头发展改革委工业和信息化部财政部生态环境部住房城乡建设部国?#19994;?#32593;三?#32771;?#22242;等参与
    加强船舶污染防治及风?#23637;?#25511;积极治理船舶污染?#32454;?#25191;行?#27934;?#33334;水污染物排放控制标准?#32602;?#21152;快淘汰?#29615;?#21512;标?#23478;?#27714;的高污染高能耗老旧落后船舶推进现有不达标船舶升级改造2020年年底前完成现有船舶改造经改造仍不能达到标?#23478;?#27714;的加快淘汰尽快制定化学品运输船舶强制洗?#23637;?#23450;促进化学品洗舱水达标处理强化长江干流及主要支流水上危险化学品运输环境风险防范严厉打击危险化学品非法水上运输及油污水化学品洗舱水等非法转运处置等行为2020年年底前严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入长江干线京杭运?#21360;?#38271;江三?#20405;?#31561;高等级航道网以及乌江湘江沅水赣江信江合裕航道江汉运?#21360;?#20132;通运输部牵头工业和信息化部生态环境部商务部?#35856;?#30417;管总局等参与
    七优化水资源配置?#34892;?#20445;障生态用水需求
    实行水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;?#32454;?#29992;水总量指标管理健全覆盖省?#23567;?#21439;三级行政区域的用水总量控制指标体系加快完成跨省江河流域水量分配?#32454;?#21462;用水管控?#32454;?#29992;水强度指标管理建立重点用水单位监控名录对纳入取水许可管理的单位?#25512;?#20182;用水大户实行计划用水管理2020年年底前长江经济带用水总量控制在2922亿立方米以内万元工业增加值用水?#21208;?015年下降25%以上水利部牵头发展改革委工业和信息化部等参与
    ?#32454;?#25511;制小水电开发?#32454;?#25511;制长江干流及主要支流小水电引水式水电开发沿江11省市组织开展摸?#30528;?#26597;科学评估建立台账实施分类清理整顿依法退出涉及自然保护区核心区或缓冲区严重破坏生态环境的违法违规建设项目进行必要的生态修复全面整改审批?#20013;?#19981;全影响生态环境的小水电项目对保留的小水电项目加?#32771;?#31649;完善生态环境保护措施2020年年底前基本完成小水电清理整顿工作水利部牵头发展改革委自然资源部生态环境部能源局农业农村部等参与
    切实保障生态流量加强流域水量统一调度切实保障长江干流主要支流和重点湖库基本生态用水需求深化河湖水系连通运行管理实施长江上中游水库群联?#31995;?#24230;增加枯水期下泄流量确保生态用水比例只增不减2020年年底前长江干流及主要支流主要控制节点生态基流?#32423;?#24180;平均流?#21208;?#20363;在15左右水利部牵头发展改革委生态环境部交通运输部农业农村部统计局国?#19994;?#32593;三?#32771;?#22242;等参与
    八强化生态系?#24443;?#25252;严厉打击生态破坏行为
    ?#32454;?#23736;线保护修复实施长江岸线保护和开发利用总体规划统筹规划长江岸线资源?#32454;?#20998;区管理与用途管制落实河长制湖长制编制一河一策一湖一策方案针对突出问题开展专项整治行动严厉打击筑坝围堰等违法违规行为推进长江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设落实岸线规划分区管控要求组织开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动2020年年底前基本完成岸线修复工作恢复岸线生态功能水利部住房城乡建设部按职责分工牵头自然资源部交通运输部林草局等参与
    严禁非法采砂沿江11省市?#32454;?#33853;实禁采区可采区保留区和禁采期管理措施加强对非法采砂行为的监督执法2019年年底前组织跨部门联合监督检查和执法专项行动严厉打击非法采砂行为2020年年底前建立长江干流及主要支流非法采砂跨区域联动执法机制水利部牵头公安部自然资源部交通运输部等参与
    实施生态保护修复从生态系统整体性和长江流域系统性出发开展长江生态环境大普查摸清资源环境本底情况系统梳理和掌握各类生态环境风险隐患生态环境部会同自然资源部水利部林草局等部门负责开展退耕还林?#20849;?#36824;湿天然林资源保护河湖与湿地保护恢复矿山生态修复水土流失和石漠化综合治理森林质量精准提升长江防护林体系建设野生动?#21442;?#20445;护及自然保护区建设生物多样性保护等生态保护修复工程因地制宜实施排污口下游主要入河湖口等区域人工湿地水质净化工程强化以中华鲟长江鲟长江江豚为代表的珍稀濒危物种拯救工作加大长江水生生物重要栖息地保护力度实施水生生物产卵场索饵场越冬场和洄游通道等关键生境保护修复工程开展长江干流主要支流及重点湖库水生生物保护区监督检查2020年年底前以国际重要湿地和国家级湿地自然保护区为重点完成10处左右湿地保护与修复工程建设发展改革委自然资源部生态环境部水利部农业农村部林草局等按照职责分工负责
    强化自然保护区生态环境监管?#20013;?#24320;展自然保护区监督检查专项行动重点排查自然保护区内采矿石采砂设立码头开办工矿企业挤占河湖岸侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开发水电开发等对生态环境影响较大的活动坚决查处各?#27835;?#27861;违规行为2019年6月底前沿江11省市完成长江干流主要支流和重点湖库各级自然保护区自查制定限期整改方案对自查和整改情况开展监督检查生态环境部牵头自然资源部交通运输部农业农村部水利部林草局等参与

    三保障措施
    一加强党的领导
    全面落实生态环境保护党政同责一岗双责地方政府要把打好长江保护修复攻坚战放在突出位置主要领导是本行政区域第一责任人组织制定本地区工作方案细化分解?#21208;?#20219;务明确部门分工落实各级河长湖长责任确保各项工作有力?#34892;?#23436;成各有关部门切实履行生态环境保护职责主动?#21592;?#31215;极作为分工协作共同发力构建长江保护修复齐抓共管大格局生态环境部牵头有关部门参与
    ?#32454;?#32771;核问责将长江保护修复攻坚战年度和终期?#21208;?#20219;务完成情况作为重要内容纳入污染防治攻坚战成效考核做好考核结果应用发?#25191;?#25913;伪造监测数据的地区考核结果认定为不?#32454;?#24182;依法依纪追究责任对工作不力责任不落实环境污染严重问题突出的地区由生态环境部公开约谈当地政府主要负责人按照国家有关规定对在长江保护修复攻坚战工作中涌现出的先进典型予?#21592;?#24432;奖励生态环境部牵头中央组织部人力资源社会保障部等参与
    二完善政策法规标准
    强化长江保护法律保障推动制定出台长江保护法为长江经济带实现绿色发展全面系统解决空间管控防洪减灾水资源开发利用与保护水污染防治水生态保护航运管理产业布局等重大问题提供法律保障司法部生态环境部发展改革委交通运输部水利部自然资源部林草局等部门参与
    推动制定地方性环境标准根据流域生态环?#24443;?#33021;?#21208;ݏ?#26126;确流域生态环?#24443;?#25511;要求有针对性制定地方水污染物排放标准岷江沱江乌江等总磷污染重点区域应研究制定针对总磷控制的地方水污染物排放标准生态环境部牵头有关部门参与
    三健全投资与补偿机制
    拓宽投融资渠道各级财政支出要向长江保护修复攻坚战倾?#20445;?#22686;加中央水污染防治专项投入采取多种方式拓宽融资渠道鼓励引导和吸引政府与社会资本合作PPP项目参与长江生态环境保护修复完善资源环境价格收费政策探索将生态环境成本纳入经济运行成本逐步建立完善污水垃圾处理收费制度城镇污水处理收费标准原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利扩大差别电价阶梯电价执行的行业范围拉大峰谷电价价差探索建立基于单位产?#30340;?#32791;污染物排放的差别化电价政策完?#32856;?#32791;水行业用水价格机制提高火电钢铁纺织造?#20581;?#21270;工食品发酵等高耗水行业用水价格鼓励发展节水高效现代农业全面清理取消对高污?#20061;?#25918;行业的各种不合理价格优惠政策研究完善有机肥生产销售运输使用等?#26041;?#30340;支持政策和长江港口水上服务区待闸锚地岸电电价扶持政策发展改革委财政部人民银行按职责分工牵头生态环境部住房城乡建设部水利部等参与
    完善流域生态补偿健全长江流域生态补偿机制深入实施长江经济带生态保护修复奖励政策进一步加大中央财政支持长江经济带及源头地区生态补偿资金投入推进沿江11省市实施?#35856;?#21270;多元化的横向生态补偿实行国家重点生态功能区转移支付资金与补偿地区生态环境保护绩效挂?#22330;?#27839;江11省市加快建立行政区域内与水生态环境质量挂钩的财政资金奖?#31361;?#21046;财政部牵头发展改革委生态环境部水利部农业农村部自然资源部林草局等参与
    四强化科技支撑
    加强科学研究和成果转化加快开展长江生态保护修复技术研发系统推进区域污染源头控制过程削减末端治理等技术集成创新与风?#23637;?#29702;创新尽快形成一批可复制可推广的区域生态环境治理技术模?#20581;?#21152;强珍稀濒危物种保护及其关键生境修复技术攻关整合各方科技资源创新科技服务模式促进水体污染控制与治理科技重大专项水资源高效开发利用重大有害生物灾害防治农业面源和重金属污?#20061;?#30000;综合防治与修复技术研发等科研项目成果转化科技部生态环境部住房城乡建设部按职责分工牵头水利部农业农村部林草局等参与
    大力发展节能环保产业积极发展节能环保技术装备服务等产业完善支持政策构建?#35856;?#23548;向的绿色技术创新体系创新环境治理服务模式拓展环境服务托管第三方监测治理等服务?#35856;?#22521;育农业农村环境治理?#35856;?#20027;体推动建立政府主导?#35856;?#20027;体农户参与的农业生产和农村生活废弃物收集转化利用三级网络体系发展改革委牵头工业和信息化部科技部生态环境部水利部农业农村部等参与
    五?#32454;?#29983;态环境监督执法
    建立完善长江环境污染联防联控机制和预警应急体系建立健全跨部门跨区域突发环境事件应急响应机制和执法协作机制加强长江流域环境违法违规企业信息共享构建环保信用评价结果互认互用机制生态环境部牵头最高人民法院最高人民检察院发展改革委公安部司法部交通运输部水利部农业农村部林草局等参与
    加大生态环境执法力度加快组建长江流域环境监管执法机构增强环境监管和行政执法合力统一实行生态环境保护执法从严处罚生态环境违法行为着力解决长江流域环境违法生态破坏风险隐患突出等问题坚持铁腕治污对非法排污违法处置固体?#34900;?#29305;别是危险?#34900;?#31561;行为综合运用按日连续处罚查封扣押限产停产等手?#25105;?#27861;从严查处强化排污者责任对未依法取?#38376;?#27745;许可证未按证排污的排污单位依法依规从严处罚加强涉生态环境保护的司法力量建设健全行政执法与刑?#28388;?#27861;行政检察衔接机制完善信息共享?#30422;?#36890;报案件移送等制度生态环境部中央编办按职责分工牵头最高人民法院最高人民检察院公安部司法部交通运输部水利部农业农村部等参与
    深入开展生态环境保护督察将长江保护修复攻坚战?#21208;?#20219;务完成情况纳入中央生态环境保护督察及其回头?#30784;?#33539;畴对污染治理不力保护修复进展缓慢存在突出环境问题生态环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的地区视情组织专项督察进一步压实地方政府及有关部门责任杜绝敷衍整改表面整改假装整改全面开展省级生态环境保护督察实现对地市督察全覆盖建立完善排查交办核查约谈专项督察五步法监管机制生态环境部负责
    提升监测预警能力开展天地一体化长江水生态环境监测调查评估完善水生态监测指标体系开展水生生物多样性监测试点逐步完善水生态环境监测评估方法制定实施长江经济带排污口监测体系建设方案落实水环境质?#32771;?#27979;预警办法对水环境质量达标滞后地区开展预警工作完成长江干流岸线生态环境无人机遥感调查摸清长江干流岸线排污口固体?#34900;?#22534;放岸线开发利用生态本底企业空间分布等情况生态环境部牵头有关部门参与
    六促进公众参与
    加强环境信息公开定期公开国控断面水质状况水环境质量达标滞后地区等信息地方各级人民政府及时公开本行政区域内生态环境质量三线一单划定及落实饮用水水源地保护及水质黑臭水体整治等攻坚战相关任务完成情况等信息重点企业定期公开污染物排放治污设施运行情况等环境信息各地要建立宣传引导和群众投诉反馈机制发布权威信息及时回应群众关心的热点?#35757;?#38382;题生态环境部牵头有关部门参与
    构建全民行动格局增强人民群众的获得感聚焦群众身边的突出生态环境问题引导群众建言献策鼓励群众通过多?#26234;?#36947;举报生态环境违法行为接受群众监督群策群力群防群治让全社会参与到保护母亲河行动中来鼓励有条件的地区选择环境监测城市污水和垃圾处理等设施向公众开放拓宽公众参与渠道新闻媒体充分发挥监督引导作用全面阐释长江保护修复的重要意义积极宣传各地生态环?#24443;?#29702;法律法规政策文件工作动态和经验做法生态环境部牵头中央宣传部教育部等参与

    生态环境部
    发展改革委
    2018年12月31日

 
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